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泉州市港口管理局
中共泉州市港口管理局党组关于印发推进廉政风险防控工作实施方案的通知
2013-03-15 作者:中共泉州市港口管理局 浏览:10823

局属各单位、机关各科室:

为进一步加强惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作,增强预防腐败工作实效,根据《中共泉州市委 泉州市人民政府关于推进廉政风险防控工作的实施意见》(泉委〔2012〕87号)和泉州市纪委《关于印发泉州市廉政风险防控工作实施方案的通知》(泉纪〔2013〕9号)文件要求,结合我局实际,特制定《泉州市港口管理局推进廉政风险防控工作实施方案》。现将方案印发给你们,请认真遵照执行。

附件:泉州市港口管理局推进廉政风险防控工作实施方案

中共泉州市港口管理局党组

2013年3月11日

 

泉州市港口管理局推进廉政风险防控工作实施方案

为进一步加强惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作,增强预防腐败工作实效,根据《中共泉州市委 泉州市人民政府关于推进廉政风险防控工作的实施意见》(泉委〔2012〕87号)及泉州市纪委《关于印发泉州市廉政风险防控工作实施方案的通知》(泉纪〔2013〕9号)精神,结合我局实际,制定本实施方案:

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,把加强廉政风险防控与港口经济建设、港航行政管理、党建工作特别是反腐倡廉建设结合起来,融入到业务工作和管理流程之中,推动廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

(二)目标要求。以推行“查找廉政风险,建立防控机制”为重点的廉政风险防控工作为目标,将重大事项决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点,通过岗位细化分解任务,制定有效管用措施,做到“风险查到岗,制度建到岗,防控定到岗、责任落到岗”,形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面,环环相扣的廉政风险防范机制。

二、实施范围和主要内容

(一)实施范围。包括全局所有在编工作人员。重点是业务科室重点岗位人员及局属各单位、机关各科室负责人。

(二)主要内容。廉政风险,是指在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。局属各单位、机关各科室要结合实际,认真清理本部门及各个岗位的权力点,突出重要岗位,编制职权目录和权力运行流程图,重点查找在权力行使、制度机制和思想道德等方面易发生腐败行为的风险点及表现形式,查找容易产生腐败问题的深层次原因,针对存在的问题和原因,制定有效的防控措施,对预防腐败工作进行科学化、系统化动态管理。

三、方法步骤

(一)查找廉政风险点。通过自己查找、群众评议、局属各单位和机关各科室负责人建议、局党组审定等方式,重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。

1、查找岗位风险。按照全员参与的要求,组织全体工作人员对照以往履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式,认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式,报所在部门审核后送局监察室汇总,最后由局党组审定。

2、查找部门风险。针对本部门的工作职责、管理权限、业务职能等情况,分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化、分析风险的内容和表现形式,报局党组审核。

3、查找单位风险。重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,报送市廉政风险防控工作领导小组办公室审核。

(二)评定廉政风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高等级风险,涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、较灵活,有自由裁量权的岗位,以及各部门存在的共性问题,一旦发生腐败问题将对单位和社会造成重大影响的风险;中等级风险,不直接拥有人财物的支配权,但可借助工作中的机会和权利谋取私利的岗位,一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险;低等级风险,不涉及人财物的权力,工作内容较公开透明的岗位,一旦发生造成的影响程序较低,通过一定手段很快能解决的风险。

各部门和各岗位人员的廉政风险点和风险等级,经所在部门审核后,报局党组会议研究确定;单位廉政风险等级由局党组会议研究确定,报送市廉政风险防控工作领导小组办公室。局属各单位、机关各科室对风险点排查不到位、不准确的,对风险等级评定明显不恰当、不合适的,局党组将责令相关部门重新研究确定。

(三)推行预警处置措施。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉政风险。

1、前期预防。前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是立足于预防风险和保护干部,注重事前防范,综合运用廉政教育、谈心活动、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施,增强全体干部职工廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。

2、中期监控。在前期预防措施的基础上,通过舆论监督、效能监察、执法监察、信访举报、网络举报、行政投诉、定期自查和专项检查、抽查等手段,构建风险监控网络,对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,采取相应的后期处置办法,避免问题的扩大化、严重化。

3、后期处置。针对中期监控发现的问题,视情节严重程度不同,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改和组织处理等措施,及时纠正失误和偏差,堵塞漏洞,对整改不力,群众仍有反映的按照有关规定从严问责,避免问题演化为违纪违法行为。

(四)实施分级管理防控。根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责。对高等级廉政风险管控的权力,在局分管领导直接管理的基础上,由局主要领导负责;对中等级廉政风险管控的权力,在所在部门负责人直接管理的基础上,由局分管领导负责;对低等级廉政风险管控的权力,由所在部门负责人直接管理和负责。

针对岗位风险点,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防控风险的具体措施和办法。针对局属各单位、机关各科室风险点,由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,特别要突出对高等级风险的防控,并在一定范围予以公开。其中,属于权力行使方面的,要建立健全权力运行程序规定,探索完善分权、控权的有效办法,规范权力行使;属于制度机制方面的,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的,通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式,增强党员干部风险防范意识,提高廉洁从政的自觉性。

(五)考核评价效果。主要任务是评价廉政风险防控工作效果。通过单位自查、上级检查、综合评议等方式,对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作与年度考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

四、分阶段组织实施

(一) 动员部署阶段 (2012年12月—2013年第一季度)

根据泉州市纪委关于开展廉政风险防控工作的要求,召开廉政风险防范工作动员大会进行部署,成立廉政风险防控工作领导小组,具体负责廉政风险防控工作的组织、协调、实施。各分局、站要成立相应的廉政风险防控工作领导小组;局属各单位、机关各科室要制定廉政风险防控工作实施细则,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。领导小组及实施细则请于2013年3月20前报送局监察室。

(二)查找风险点和等级评定阶段 (2013年第二季度)

1、梳理职权。局属各单位、机关各科室要对照“三重一大”进行梳理,并制定“权力运行流程图”,通过对岗位、部门职责权限的认真梳理、科学界定,明确职权范围和权力边际。

2、排查风险。局属各单位、机关各科室要认真查找并确定辨识风险,按照“对照岗位职责-梳理岗位职权-找准廉政风险-公示接受建议”的程序步骤,查廉政风险的共性和个性问题,单位及部门的排查,要重点查找在人财物管理、行政审批、事业费收、行政执法等工作中的廉政风险点;在职人员岗位的排查,要重点查找职业道德、履行职责、开展业务、社会交往。

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